כתב מינוי בקר בטיחות: מה חייב להיות בו ונוסח מלא להעתקה (2026)

בטיחות באתרי בנייה

9 בנובמבר 2026

מאתערן גרפימנכ״ל ומייסד

כתב מינוי בקר בטיחות הוא המסמך שבו מזמין העבודה ממנה איש מקצוע כשיר לבקר בטיחות באתר בנייה, לפי תקנות 1א ו-2א לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה). התקנות לא קובעות טופס, אבל הן קובעות שהמינוי הוא תנאי לאישור תחילת העבודות, ושפרטי הבקר עוברים למבצע הבנייה לצורך ההודעה למשרד העבודה. במדריך: מה חייב להיות בו, נוסח מלא להעתקה, ומה עושים אחרי החתימה.

תקציר בקצרה

מי כותב: המזמין. בעבודות הטעונות היתר בנייה זה בעל ההיתר, ובעבודות שאינן טעונות היתר זה בעל הנכס.
מתי: לפני שהמזמין מאשר למבצע הבנייה להתחיל לעבוד. בפרויקט שכבר רץ: עכשיו.
מה חייב להיות בו: זיהוי הצדדים והאתר, הבסיס לכשירות הבקר, הצהרה שאין לו תפקיד נוסף באתר, התפקיד במילות התקנה, רשימת התפוצה לדוחות, חתימות ותאריך.
מה עושים אחריו: העתק למבצע הבנייה, שמכניס את פרטי הבקר להודעה המקוונת למפקח העבודה (תקנה 6א) ומוסר לבקר את תוכנית הבטיחות.

למה צריך כתב מינוי אם התקנות לא נותנות טופס?

כי שלושה דברים נבדקים אחר כך, וכתב מינוי מתוארך וחתום הוא ההוכחה לשלושתם:

שהמינוי קדם לאישור תחילת העבודות. המזמין לא רשאי לאשר למבצע הבנייה להתחיל אלא אם מינה בקר בטיחות שעומד בתנאי הכשירות והעביר את פרטיו למבצע הבנייה (תקנה 1א(א)(3)).
שהפרטים הגיעו למשרד העבודה. מבצע הבנייה מגיש למפקח העבודה האזורי הודעה מקוונת על התחלת העבודות ועל מינוי בעלי התפקידים, ובה שורה לבקר הבטיחות: שם מלא, מספר זהות, טלפון, מייל, מספר ברשם ותאריך המינוי (תקנה 6א וחלק א' לתוספת השנייה).
שהבקר רשום בפנקס הכללי של האתר. הפנקס הכללי כולל את שם בקר הבטיחות ואת מספר הרישום שלו, או את אישור הכשירות שלו כממונה בטיחות (תקנה 7(5)), ומבצע הבנייה מצרף אליו את המינויים והדיווחים שנמסרו לו (תקנה 2(ט)).

המוסד לבטיחות ולגיהות מתאר את המינוי כ"כתב מינוי מטעם המזמין". אין טופס רשמי, ולכן הנוסח שלמטה בנוי כך שכל פרט שהטופס המקוון והפנקס הכללי דורשים כבר נמצא בו.

מי כותב את כתב המינוי, ומתי?

המזמין הוא מי שהתקשר עם מבצע הבנייה לביצוע העבודות: בעבודות הטעונות היתר בנייה זה בעל ההיתר, ובעבודות שאינן טעונות היתר זה בעל הנכס. גם כשהמזמין הוא עצמו מבצע הבנייה, חובת המינוי חלה עליו.

לפני אישור תחילת העבודות. תקנה 1א(א) קובעת שלושה תנאים לאישור: הוכנה תוכנית בטיחות והעתק ממנה נמצא בפנקס הכללי באתר; בהסכם עם מבצע הבנייה פורטו המשאבים ליישום התוכנית; ומונה בקר בטיחות שפרטיו הועברו למבצע הבנייה. כתב המינוי סוגר את התנאי השלישי.

בפרויקט שכבר התחיל לפני 16.10.2026 ממנים עכשיו. המדריך המלא לבקר בטיחות מסביר את התחולה על פרויקטים קיימים ואת תנאי הכשירות.

מתי לא צריך: תקנה 1א לא חלה על עבודות שיפוץ שלא נדרש להן אישור מהנדס רשוי, על עבודות הפטורות מהיתר בנייה, על החלפת מיתקן גז לצריכה עצמית ועל בנייה עצמית (תקנות 1א(ד) ו-2(ז)).

מה חייב להיות בכתב המינוי

המזמין: שם, ח"פ או מספר זהות, כתובת, איש קשר וטלפון. אלה גם הפרטים שנכנסים להודעה לפי תקנה 6א.
האתר: שם הפרויקט, כתובת, גוש וחלקה, מספר היתר הבנייה, ומבצע הבנייה (שם וח"פ).
הבקר והבסיס לכשירותו: שם, מספר זהות, טלפון ומייל, ואחד משניים: מספר רישום בפנקס המהנדסים והאדריכלים או במרשם ההנדסאים בענף הנדסה אזרחית, או מספר אישור הכשירות כממונה על הבטיחות ומועד ההשתלמות הענפית בבנייה (תקנה 2א(א)(1)).
הצהרת הבקר שלא מונה באותו אתר למנהל עבודה, למנהל אתר או לממונה על הבטיחות (תקנה 2א(א)(2)).
מועד תחילת המינוי ותקופתו: עד סיום העבודות, אלא אם הסתיים קודם בכתב.
התפקיד במילות התקנה: קביעת מועדי ביקורים וביקור לפחות בשלבי החפירות, הביסוס, הקמת השלד ועבודות הגמר, ולפחות אחת לשלושה חודשים; בדיקת יישום תוכנית הבטיחות והמענים לסיכונים, כולל אמצעי מיגון והדרכות; דוח בכתב למזמין ולמבצע הבנייה תוך 48 שעות מהביקור; דיווח מיידי בכתב על סיכון שאינו קביל גם למנהל האתר ולמנהל העבודה (תקנה 2א(ב) ו-(ג)). זה מסמך אחר מדוח ממונה הבטיחות, שמופנה למבצע הבנייה.
התחייבויות המזמין: להעביר את פרטי הבקר למבצע הבנייה לצורך ההודעה לפי תקנה 6א; לוודא שמבצע הבנייה מוסר לבקר את תוכנית הבטיחות המאושרת וכל עדכון בה (תקנה 2(א)(3)); לאשר בכתב, תוך 48 שעות מדיווח על סיכון שאינו קביל, שניתן לו מענה, ולמסור את האישור למבצע הבנייה (תקנה 1א(ג)).
רשימת התפוצה לדוחות: שמות, טלפונים ומיילים של המזמין, מבצע הבנייה, מנהל האתר ומנהל העבודה. לא דרישה של התקנות, אבל זה מה שמונע את הוויכוח "למי שלחת".
סיום המינוי: תקופת הודעה מראש (התקנות לא קובעות, 14 יום מקובל), העברת הממצאים הפתוחים ולוח הביקורים לבקר הבא, והבהרה שעד מינוי בקר חדש חובות הבקר חלות על המזמין (תקנה 1א(ב)).
חתימות של המזמין ושל הבקר עם תאריך, ושורת "העתק התקבל" למבצע הבנייה.

נוסח לדוגמה להעתקה

כתב מינוי בקר בטיחות

לפי תקנות 1א ו-2א לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), התשמ"ח-1988

אני הח"מ, [שם המזמין] (ח"פ/ת"ז [מספר]), בעל ההיתר / בעל הנכס של הפרויקט [שם הפרויקט] בכתובת [כתובת], גוש [מספר] חלקה [מספר], היתר בנייה מס' [מספר] ("המזמין"), ממנה בזה את [שם הבקר] (ת"ז [מספר], טלפון [מספר], דוא"ל [כתובת]) ("הבקר") לבקר בטיחות באתר הבנייה של הפרויקט, החל מיום [תאריך] ועד סיום העבודות באתר.
הבקר הצהיר בפניי כי הוא מהנדס רשום / הנדסאי רשום בענף הנדסה אזרחית, מס' רישום [מספר], או ממונה על הבטיחות בעל אישור כשירות בתוקף מס' [מספר], שעבר השתלמות ענפית בבנייה ביום [תאריך]; וכי לא מונה באתר זה למנהל עבודה, למנהל אתר או לממונה על הבטיחות.
הבקר יקבע מועדים לביקורים באתר, לפחות בשלבי החפירות, הביסוס, הקמת השלד ועבודות הגמר, ויערוך ביקורים במועדים אלה ולפחות אחת לשלושה חודשים. בכל ביקור יבדוק את יישום תוכנית הבטיחות והמענים לסיכונים שהוגדרו בה, ובכלל זה אספקת אמצעי מיגון לעובדים וקיום הדרכות, וידווח בכתב למזמין ולמבצע הבנייה תוך 48 שעות ממועד הביקור.
מצא הבקר, בביקור או בדרך אחרת, סיכון שאינו קביל לפי תוכנית הבטיחות, ידווח על כך מיד ובכתב למזמין, למבצע הבנייה, למנהל האתר ולמנהל העבודה. העתק מכל דיווח יימסר למבצע הבנייה.
המזמין יעביר את פרטי הבקר ואת העתק כתב מינוי זה למבצע הבנייה, [שם מבצע הבנייה] (ח"פ [מספר]), לצורך ההודעה למפקח העבודה האזורי לפי תקנה 6א, ויוודא שתוכנית הבטיחות המאושרת וכל עדכון בה נמסרים לבקר. המזמין יאשר בכתב, תוך 48 שעות מקבלת דיווח על סיכון שאינו קביל, כי ניתן לסיכון מענה, וימסור את האישור למבצע הבנייה.
דוחות הבקר יישלחו אל: המזמין [שם, טלפון, דוא"ל]; מבצע הבנייה [שם, טלפון, דוא"ל]; מנהל האתר [שם, טלפון, דוא"ל]; מנהל העבודה [שם, טלפון, דוא"ל].
כל צד רשאי לסיים את המינוי בהודעה בכתב של 14 יום מראש. עם סיום המינוי יעביר הבקר למזמין את רשימת הממצאים הפתוחים ואת לוח הביקורים, המזמין יודיע על כך מיד למבצע הבנייה, ומבצע הבנייה ידווח על ההחלפה לפי תקנה 6א. ידוע למזמין כי כל עוד לא מונה בקר אחר, חובות הבקר לפי התקנות חלות עליו.

תאריך: [תאריך] · חתימת המזמין: [חתימה] · חתימת הבקר: [חתימה]

העתק התקבל אצל מבצע הבנייה: שם [שם], תאריך [תאריך], חתימה [חתימה]

מה עושים אחרי החתימה

שולחים העתק למבצע הבנייה ושומרים אישור קבלה (מייל מספיק). מבצע הבנייה מצרף את המינוי לפנקס הכללי באתר.
מוודאים שמבצע הבנייה הגיש את ההודעה המקוונת למפקח העבודה האזורי עם פרטי הבקר, ושומרים את אישור ההגשה. העתק ההודעה נשמר בפנקס הכללי.
מבקשים ממבצע הבנייה את תוכנית הבטיחות המאושרת ומוודאים שהיא אצל הבקר, עם תאריך. כל עדכון בתוכנית מגיע אליו גם כן.
קובעים עם הבקר את לוח הביקורים לפי לוח הזמנים של הבנייה, ומסכמים איך המזמין מאשר בכתב תוך 48 שעות שניתן מענה לסיכון: מי חותם, ובאיזה ערוץ.
מסכמים עם הבקר את מבנה הדוח שיגיע אחרי כל ביקור, כדי שהמזמין יידע מה לחפש בו: תבנית דוח בקר בטיחות.
מתעדים את הביקורים והדוחות ליד יומן העבודה של האתר, כדי שהממצאים הפתוחים יהיו מול העיניים בביקור הבא.

מה קורה כשמחליפים בקר באמצע הפרויקט?

המזמין מודיע מיד למבצע הבנייה, ומבצע הבנייה מדווח למפקח העבודה האזורי על ההחלפה בטופס לפי תקנה 6א: פרטי הבקר שסיים את תפקידו ופרטי הבקר החדש, בחתימת הבקר והמזמין. הבקר רשאי להודיע על סיום תפקידו בעצמו באותו טופס. כל עוד לא מונה בקר אחר, חובות הבקר חלות על המזמין (תקנה 1א(ב)). זו הסיבה שבכתב המינוי יש סעיף סיום עם הודעה מראש וחפיפה: ממצאים פתוחים ולוח ביקורים שעוברים לבקר הבא.

שאלות נפוצות

חייבים עורך דין לכתב המינוי?

לא. זה מסמך של המזמין ואין לו טופס רשמי. בפרויקט גדול כדאי שהיועץ המשפטי של המזמין יעבור על הנוסח פעם אחת ויהפוך אותו לתבנית של החברה.

צריך לשלוח את כתב המינוי למשרד העבודה?

את כתב המינוי עצמו לא. פרטי הבקר כן מגיעים למשרד העבודה, דרך ההודעה המקוונת שמבצע הבנייה מגיש למפקח העבודה האזורי על התחלת העבודות ועל מינוי בעלי התפקידים (תקנה 6א). בטופס יש שורה לבקר הבטיחות: שם מלא, מספר זהות, טלפון, מייל, מספר ברשם, תאריך המינוי וחתימה, והמזמין חותם על הצהרה שאישר את תחילת העבודות. לכן הפרטים בכתב המינוי צריכים להיות זהים למה שנכנס לטופס.

אפשר למנות בקר אחד לכמה אתרים?

כן, כל עוד הוא עומד בתדירות הביקורים בכל אתר ולא מונה בו לתפקיד אחר. לכל אתר כתב מינוי נפרד, כי ההודעה לפי תקנה 6א והפנקס הכללי מתנהלים לכל אתר בנפרד.

מה עושים בפרויקט שכבר התחיל לפני 16.10.2026?

ממנים עכשיו, ומבצע הבנייה מעדכן את ההודעה למפקח העבודה. התקנות חלות גם על פרויקטים קיימים, כפי שמוסבר במדריך המלא לבקר בטיחות.

המזמין הוא גם מבצע הבנייה. צריך כתב מינוי?

כן. חובת המינוי חלה על המזמין גם כשהוא מבצע הבנייה, ואז המשאבים ליישום תוכנית הבטיחות מפורטים בתוכנית עצמה (תקנה 1א(א)(2)). הבקר לא יכול להיות מי שמונה באתר למנהל עבודה, למנהל אתר או לממונה על הבטיחות, ולכן בדרך כלל זה איש מקצוע חיצוני. כתב המינוי נחתם בין החברה לבין הבקר, ופרטיו נכנסים להודעה שהחברה מגישה כמבצע הבנייה.

לסיכום

כתב מינוי בקר בטיחות הוא עמוד אחד שעונה על ארבע שאלות: מי ממנה את מי, לאיזה אתר, מה הבקר עושה לפי התקנה, ולמי הדוחות הולכים. חותמים לפני אישור תחילת העבודות, מעבירים למבצע הבנייה כדי שפרטי הבקר ייכנסו להודעה למפקח העבודה, ומוודאים שתוכנית הבטיחות אצל הבקר. את הדוחות עצמם, עם תמונות, ממצאים פתוחים ורשימת תפוצה, מפיקים מהאתר עם רפורטו לבטיחות: נסו את רפורטו 30 יום חינם.

מקורות

קובץ התקנות 12061, "תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה) (תיקון), התשפ"ו-2025", 16.10.2025: תקנות 1א, 2א, 6א ו-7 והתוספת השנייה.
משרד העבודה, מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, "הודעה על פעולת בנייה חדשה ועל מינוי בעלי תפקידים באתר": הטופס המקוון לפי תקנה 6א, ובו שורת בקר הבטיחות.
המוסד לבטיחות ולגהות ומינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, "תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה) (תיקון), תשפ"ו-2025: מדריך מקוצר לאחריות בעלי התפקידים", אפריל 2026.
המוסד לבטיחות ולגהות, המוקד הלאומי "קו החיים", "בקר בטיחות באתרי בנייה: תקנה 2א לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה)", 16.10.2026.

המאמר הוא מידע כללי ואינו ייעוץ משפטי. הנוסח המחייב הוא נוסח התקנות.

← חזרה לבלוג